Vystoupení na mezinárodním semináři "Měsíc podpory integrity a transparentnosti"
Vaše excelence, dámy a pánové,
nejdříve chci poděkovat za pozvání vystoupit v panelu dnešního semináře v rámci měsíce podpory integrity a transparentnosti. Velmi si této příležitosti vážím.
Než se dostanu k mezinárodnímu rámci úmluv Rady Evropy, dovolím si přispět osobní zkušeností k pojmům transparentnost a integrita.
Jako vedoucí odboru školství jsem organizovala zakázky většinou na rekonstrukce škol podle původního znění zákona o veřejných zakázkách. Bylo to do roku 2002. Obálky jsme otevírali veřejně za účasti právníka, nabídky byly zpracována do tabulek (s lehce ověřitelnými údaji). Z toho zřetelně vystoupila optimální nabídka. Nedalo se tam nic „čarovat“. Radní k nám také záhy na tato výběrová řízení přestali chodit, byla transparentní.
Jak je důležitá integrita jsem si uvědomila u prezidentské volby. Nikdo se mě nepokoušel nijak přesvědčovat. Měla jsem zřetelný postoj dlouho dopředu.
Ti, kteří tak zřetelní nebyli, byli vystavení silným tlakům. Mohu tedy říci, že jsem se s korupcí nesetkala, stejně jako to říkají 2/3 lidí v této zemi. To skýtá naději, že se s korupcí dokážeme vypořádat nebo tento negativní jev velmi výrazně omezit.
A nyní tedy k úkolu, který mám – nejdříve řeknu něco o úmluvách Rady Evropy, pak o vazbě České republiky na ně.
Rada Evropy byla zřízena k:
- ochraně lidských práv, parlamentní demokracie a zákonnosti;
- rozvoji celoevropských dohod ke standardizaci sociálních a právních postupů členských zemí;
- podpoře informovanosti o evropské identitě, jež je založena na společných hodnotách a zahrnuje rozdílné kultury.
Cíle Rady Evropy:
- jsou naplňovány orgány Rady Evropy – Výbory ministrů – ministři zahraničí, velvyslanci – zastoupení členských zemí a Parlamentní shromáždění Rady Evropy.
Nástroje Rady Evropy jsou:
- úmluvy, rezoluce, zprávy.
Jedná se o dobrovolné závazky států k naplnění opatření, vedoucích k posílení hodnot RE, metodikou, koordinací činností.
Boj proti korupci je jedním z významných témat Rady Evropy. Dovolím si citovat pozici Rady Evropy ke korupci:
„zdůrazňuji, že korupce ohrožuje zákonnost demokracie a lidská práva, podrývá dobrý způsob vlády, zásady solidnosti a sociální spravedlnost, zkresluje konkurenceschopnost, brzdí ekonomický rozvoj a ohrožuje stabilitu demokratických institucí a morální základy společnosti“.
Toto je část preambule Trestněprávní úmluvy o korupci. Úmluva znamená závazek – přijmout legislativní a jiná opatření k zamezení trestání a předcházení korupčního jednání. Ta obsahuje:
- sankce a opatření,
- mechanismy konfiskace výnosů,
- ukládá zřízení specializovaných orgánů potírající korupci a spolupracující mezinárodně, závazek umožnění zvláštních vyšetřovacích technik, shromažďování důkazů, zakotvuje závazek přijmout odpovědnost práv. osob týkající se aktivního úplatkářství, obchodování s vlivem, praní špinavých peněz.
Česká republika přistoupila k úmluvě s výhradou k čl. 7, 8. Ty zakotvují „aktivní a pasivní úplatkářství v soukromém sektoru. Článek 7 je závazkem k přijetí legislativních a jiných opatření, nezbytných pro to, aby nabídka, přislíbení nebo poskytnutí nepatřičné výhody v rámci obchodní činnosti, aby osoby jednaly nebo nejednaly a tím porušily své povinnosti – bylo pokládáno za trestný čin podle vnitrostátního práva, je-li takový čin spáchán úmyslně“. Zdůrazňuji to proto, že podstatná pro efektivitu potírání korupce je vůle, atmosféra, přijatelnost konání.
Pozice České republiky spíš svědčí o určité laxnosti přístupu. Česká republika doposud nepodepsala a neratifikovala protokol – upravující přijímání a braní úplatků arbitrážními rozhodci.
Úmluva Rady Evropy ke korupci je občanskoprávní úmluva proti korupci
- umožňuje osobám, které utrpěly škodu, získat přiměřenou náhradu.
Státy proti korupci vytvořily společenství – GRECO, ustaveno v roce 1999. Česká republika se stala členem GRECO v roce 2002. Hlavním úkolem je monitorování implementace jednotlivých protikorupčních instrumentů Rady Evropy. Zásadní jsou obě úmluvy a Kodex chování veřejných činitelů, dále Rezoluce o dvaceti zásadách boje proti korupci.
Podklady pro činnost GRECO jsou, dotazník návštěvy examinačního týmu.
Doporučení GRECO pro Českou republiku podle hodnotící zprávy z roku 2006 jsou:
Opatření a propadnutí věcí a majetku, zrušení akcií na doručitele, realizace služebního zákona, zákon chránící informátory, povinné vzdělávání zaměstnanců veřejné správy o protikorupční problematice, etice a bezúhonnosti.
Dále se doporučuje zavedení jednotných předpisů o střetu zájmů.
Závěrem mi dovolte ještě zmínku o Zprávě Rady Evropy o korupci v justici – rok 2009, 2010. Zde je konstatováno, že oblast justice je základní, klíčová pro boj proti korupci, je to hlavní nástroj. Musí mít vnitřní čistící mechanismy, kodexy – to se týká České republiky.
Mezinárodní rámce jsou. Je třeba je důsledně implementovat a být důslední v jejich vymáhání. Nebát se a nekrást!
Pozvánka (462,16 kB PDF)
Doporučení GRECO ČR v oblasti boje proti korupci (88,50 kB DOC)